通过对我国城市化发展和农村土地流转制度规范化进程的梳理,我们可以看到:在时间维度上,我国城市化发展、农村土地流转制度,与我国经济发展进程相适应。随着国家经济的发展,城市化率越高,农村土地流转越频繁且越规范。在相关性维度上,国家层面发布的关于规范农村土地流转的文件几乎都以包含城市化在内的“四化”建设为卷首语,足见我国城市化发展与农村土地流转制度之间的内在耦合。
李克强指出:“城镇化是中国现代化进程中一个基本问题,是一个大战略、大问题。”[8]这个大战略必然包含着一系列相关制度的协同。就中国农村土地流转阶段性特征与中国城市化发展进程的相互关系而言,已经很难说是谁促进了谁。但可以肯定的是,随着我国市场经济体制的继续深化和城市化的推进,农村土地流转必将呈现一番新的繁荣景象,而规范化的农村土地流转制度也必将为城市化的良性发展提供高效的资源配置方式。
2.2 土地流转中的农民土地权益
在土地流转过程中,一方面,农民可以获得土地流转的利益、土地转用的增值收益以及工资收益等;另一方面,由于土地流转市场逐步形成,市场主体的多元化决定了行为特征和利益目标的多样化,在这一过程中就会存在损害农民土地权益的潜在风险。可以说,土地流转是落实农民土地权益的重要途径,但如果流转制度运行失当,也会成为农民土地权益受损的直接原因。