刘备非常清楚，要想成大事，人是最宝贵的资源。因此他带着百姓一起出逃主要是出于战略考虑：试想战争打得是什么，是天下，但如果没有人，就算你有良田千万，战马无数，又有啥用呢？三国时期长年战乱，人口锐减，刘备深知人的重要，因此他将百姓带到自己的目的地，百姓就是刘备争霸天下的筹码。
民众是推动社会发展的最终决定力量，刘备深知“民为重，社稷次之，君为轻”的道理，因此他无论到哪一个地方当官，无论攻下哪一个城池，都无一例外地采取了与民休息、免征劳役的政策。刘备的成功，与他的体会民众疾苦有很大关系。
《三国演义》中对刘备的仁政描述可以说是随处可见：如刘备“仁慈宽厚，有长者风。”（第六十回），刘备相信“唯德可以服人”（第八十五回），一到安喜县，“与民秋毫无犯，民皆感化”（第二回）。刘备治理新野，“军民皆喜，政治一新。百姓称颂他：新野牧，刘皇叔，自到此，民丰足。”（第三十回）。
