朱泚、李怀光失败后，各级地方官员，都对他们当初，种种违法行为，心怀恐惧，害怕圣人和朝廷追究他们的罪责。
于是，各级地方官吏，尽量地隐瞒徇私舞弊、贪赃枉法的真相，相互包庇掩护，不敢公开自己的罪行。
由于各级地方官员，大都违法乱纪，他们心中，都忐忑不安，人人自危，害怕圣人一旦追责，他们就会大祸降临。
于是，克扣，挪用，拖延赋税钱款粮食，欺上瞒下，欺君罔上之风，盛行于天下。
朝廷再也得不到，一点真实的信息。
鉴于此，微臣建议，陛下不如下旨，直接派大臣担任使节，携带皇帝的诏书，前往各地，赦免各级官员的罪行，既往不咎，但严厉要求各级官员，必须立即加以改正，纠正以前犯下的错误。
所有依照‘两税法’征收的捐税粮食等，除非依照朝廷的有关规定，应该留给镇或州县自行处理，可以留下，供自己使用的除外，其他捐税粮食，则必须立即按照朝廷的有关规定，全部运缴京师国库，进行贮存分配。
地方官府应收的各项欠税，能够征收的，就立即进行征收；百姓负担沉重，实在难以缴纳的，就一律免除，用以表示休养生息的政策，和朝廷的宽大和诚信。